新一輪信息革命對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，面向社會(huì)管理、公共服務(wù)，政務(wù)信息化已經(jīng)成為通往現(xiàn)代治理之路必不可少的依托。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，尤其在十九大后，國(guó)家在深化行政體制改革方面做出了進(jìn)一步部署，構(gòu)建形成滿足國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求的政務(wù)信息化體系，成為支撐政府改革的重要平臺(tái)，政務(wù)信息化邁入歷史新階段。

政務(wù)信息化建設(shè)的“協(xié)同式”演變

我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)從20世紀(jì)80年代末開始起步，經(jīng)歷了從單機(jī)到聯(lián)網(wǎng)、從分散到集成、從辦公自動(dòng)化到政務(wù)信息化三個(gè)發(fā)展步驟。在長(zhǎng)期以來各自為政的建設(shè)模式背景下，我國(guó)各級(jí)政府部門建立了大量獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)，政務(wù)數(shù)據(jù)資源也分散在各個(gè)部門，也造成了政務(wù)信息系統(tǒng)“互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難”的局面。

隨著實(shí)踐的不斷深入，“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”成為了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的主要問題，尤其是當(dāng)政府治理逐步走向整體治理、橫向治理、協(xié)作治理、網(wǎng)絡(luò)治理的模式時(shí)，更加著眼于政府部門間、層級(jí)間整體性運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)公共管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)為了完成共同目標(biāo)而展開協(xié)作，主張政府管理“從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合”，建立起縱橫交錯(cuò)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機(jī)制。

因此，政府整體跨部門協(xié)同治理成為政府改革的重要趨勢(shì)。當(dāng)下，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展總體處于從“以部門和條塊為中心的孤島式建設(shè)階段”向“以信息共享互聯(lián)互通為核心的協(xié)同式政務(wù)建設(shè)階段”。在這樣的發(fā)展背景下，產(chǎn)生了“協(xié)同政務(wù)”這一概念。

“協(xié)同政務(wù)”是指在信息化的背景下，政府部門之間利用信息技術(shù)手段進(jìn)行跨部門業(yè)務(wù)協(xié)作，最終通過改變行政管理方式方法，達(dá)到政府資源優(yōu)化利用、效率效能提升的新型政府工作模式。如果從電子政務(wù)系統(tǒng)角度來說，“協(xié)同政務(wù)”更加強(qiáng)調(diào)后臺(tái)各個(gè)子系統(tǒng)的整合互通，做到技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，才能真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通與協(xié)同共享。

《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》意義重大

“十二五”以來，國(guó)家在推動(dòng)電子政務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展、集約共享方面，通過促進(jìn)政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)、實(shí)施信息惠民工程、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等一系列舉措，不斷推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)的整合共享，這在局部取得了積極成效，但都未能從全局和根本上解決問題。2017年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào)），這是國(guó)家近幾年在推進(jìn)系統(tǒng)整合方面最重磅的一份文件。

此次《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》的出臺(tái)是國(guó)務(wù)院在新時(shí)代發(fā)展要求下，對(duì)傳統(tǒng)低效的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的一次大整頓、大清理，實(shí)施規(guī)劃時(shí)間要求緊、步驟環(huán)環(huán)相扣、實(shí)施要求高、路徑要求明確，執(zhí)行落實(shí)的可行性高。尤其是對(duì)責(zé)任主體的明確和開展信息系統(tǒng)審計(jì)，體現(xiàn)了政府在推動(dòng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)整合方面的決心與力度。

通過審計(jì)、清理、整頓，可以將存量的低效、無(wú)效系統(tǒng)清理，為新的系統(tǒng)建設(shè)騰讓出新的空間，這對(duì)于系統(tǒng)升級(jí)換代、應(yīng)用創(chuàng)新將是積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，按照“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、上下協(xié)同”的思路，進(jìn)一步加快分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)整合，最終將分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。

文件進(jìn)一步要求，系統(tǒng)整合后將逐步接入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，按要求分別接入國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，并通過構(gòu)建多級(jí)互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換體系，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息向各級(jí)政府部門共享，并將公共信息資源進(jìn)一步向社會(huì)開放。數(shù)據(jù)壁壘將逐漸被打通，數(shù)據(jù)開放指日可待。

政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、公共信息資源開放共享是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)運(yùn)用的基礎(chǔ)保障，當(dāng)這一條件滿足后，繼而為政務(wù)數(shù)據(jù)的匯集、挖掘、分析、運(yùn)用奠定基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)由“政務(wù)數(shù)據(jù)”向“政務(wù)大數(shù)據(jù)”的進(jìn)階，并由此帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)的數(shù)據(jù)開放與價(jià)值創(chuàng)新。

“協(xié)同政務(wù)”趨勢(shì)下的政務(wù)協(xié)同軟件發(fā)展

一直以來，電子政務(wù)建設(shè)有個(gè)觀點(diǎn)：政務(wù)是核心，電子是手段。電子政務(wù)是“制度+科技”的深度融合，當(dāng)制度改革在不斷升級(jí)，科技支撐的作用就愈加明顯。國(guó)家各個(gè)層面不斷強(qiáng)調(diào)“政府治理能力現(xiàn)代化”，現(xiàn)代化的前提是信息化，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?？萍甲鳛槭侄?，在某種程度上直接影響著制度執(zhí)行的效率，支撐治理的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。

近幾年，各地政府在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的指引下，紛紛推進(jìn)“網(wǎng)上政府”建設(shè)，但網(wǎng)上政府不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是在流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上，用全新的技術(shù)和方法，再造行政流程和管理體系，撬動(dòng)政府治理和政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新。政務(wù)協(xié)同軟件在實(shí)現(xiàn)組織互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同方面，有著天然基因和優(yōu)勢(shì)，它的“泛組織”思想，在底層架構(gòu)與應(yīng)用層面打破了政府組織邊界，使得政府部門在溝通、信息、流程等方面，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。

回顧政府信息化的發(fā)展歷程，從“電子政府”到“智慧政務(wù)”，再到“現(xiàn)代化治理”，政府信息化的內(nèi)涵在不斷加深，外延在不斷擴(kuò)大。當(dāng)進(jìn)入“協(xié)同政務(wù)”的新時(shí)代，政務(wù)協(xié)同軟件的發(fā)展也將呈現(xiàn)新的變化：

平臺(tái)化：在系統(tǒng)整合、互聯(lián)互通的大背景下，無(wú)論是支撐平臺(tái)、產(chǎn)品架構(gòu)，還是功能應(yīng)用，都將趨向平臺(tái)化的發(fā)展，產(chǎn)品與應(yīng)用更具開放性、靈活性。

全局化：政務(wù)協(xié)同軟件由以往聚焦政府辦文、辦會(huì)、辦事應(yīng)用，向更深度、更廣闊的智慧政務(wù)3.0延伸，為政府效能提升、現(xiàn)實(shí)治理需求提供全方位解決方案。

移動(dòng)化：無(wú)論是門戶入口，還是面向領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員、公眾的應(yīng)用或服務(wù)，都將往移動(dòng)端延伸，讓政務(wù)處理效率更高、服務(wù)更便捷、體驗(yàn)更友好。

安全化：技術(shù)自主、安全已經(jīng)成為電子政務(wù)建設(shè)關(guān)鍵要求，以等保、分保為標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)的安全防護(hù)能力將進(jìn)一步加強(qiáng)。

面向新時(shí)代發(fā)展，在國(guó)家現(xiàn)代化治理層面，“協(xié)同政務(wù)”必將成為新型電子政務(wù)建設(shè)中的主要任務(wù)和方向。在政策驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)催化下，這將是一片能量無(wú)限的深邃海洋，政務(wù)信息化領(lǐng)域還有太多的潛力等待我們?nèi)ネ诰颉?