政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不僅對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，也會(huì)顯著促進(jìn)中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)政府治理屬于大政府模式，政府在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、民生等各方面都具有主導(dǎo)性的作用。近年來(lái)，政務(wù)信息化的投入及效果持續(xù)提升，然而政務(wù)信息化在發(fā)展程度、均衡性和投入產(chǎn)出比等方面還有很大的發(fā)展空間。

從全國(guó)的情況看，當(dāng)前的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型總體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一、不同區(qū)域和領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度差距較大。從區(qū)域上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型明顯優(yōu)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。珠三角經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈無(wú)疑是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的火車頭，其政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型在認(rèn)知、投入和效果方面都處于全國(guó)領(lǐng)先地位，而一些老少邊窮地區(qū)的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型則相對(duì)落后。例如，上海市在2012年就建成了面向公眾開放的上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)(data.shanghai.gov.cn），然而，十年后的今天仍然有近三分之一的省份沒有省級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。此外，政務(wù)信息化在不同領(lǐng)域差距很大。對(duì)于垂直管理較強(qiáng)的涉及國(guó)計(jì)民生的重要部門，例如公安、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社保等部門，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的廣度和深度都比較領(lǐng)先，而一些地方管理的部門則相對(duì)較弱，例如農(nóng)業(yè)、教育、科技等。

二、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型投入大，但整體效果并不理想。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)機(jī)大都一致，而政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的推動(dòng)力往往不同。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)通常是提高經(jīng)營(yíng)效率，投入產(chǎn)出比是其最主要甚至是唯一的衡量因素。從長(zhǎng)期看，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)固然也包含提升治理效率，但當(dāng)前具體政務(wù)信息化項(xiàng)目的推動(dòng)力比較復(fù)雜。政務(wù)信息化項(xiàng)目可能是為了提高社會(huì)治理的效率，也可能是來(lái)自于上級(jí)部門的要求，或是受各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)主政理念的影響等，并且，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型在客觀上還產(chǎn)生財(cái)政投資拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的效果，所以，項(xiàng)目本身的投入產(chǎn)出比在決策中的重要性明顯不及企業(yè)的。此外，企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型往往伴隨著相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程和管理模式重組，使得信息系統(tǒng)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)高度契合，但是，由于政府機(jī)制的特點(diǎn)，機(jī)構(gòu)重組和流程重構(gòu)相當(dāng)困難，這往往是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目不能充分發(fā)揮價(jià)值的重要原因。

三、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展前景廣闊，存在巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。我國(guó)每年政務(wù)信息化投入約占GDP的0.4%左右，這意味著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型投入約為每年4500億元，是一個(gè)極其龐大的市場(chǎng)。中共二十大報(bào)告提出，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，同時(shí)隨著國(guó)家對(duì)于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息安全日益重視，在未來(lái)的十多年間，國(guó)家對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的投入必然會(huì)持續(xù)增加。

二十大報(bào)告還提出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。當(dāng)前，全球格局正在發(fā)生重大變化，這些變化對(duì)未來(lái)將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。無(wú)論從哪個(gè)角度出發(fā)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型勢(shì)必成為國(guó)家在治理體系和能力現(xiàn)代化、安全體系和能力現(xiàn)代化過(guò)程的重要推動(dòng)力量。同時(shí)，人工智能、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新技術(shù)的快速進(jìn)步，也會(huì)對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程帶來(lái)趨勢(shì)性的變化。

一、以省為單位統(tǒng)籌政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型逐步增多。云計(jì)算技術(shù)的飛速發(fā)展，使得建設(shè)更大范圍適用的統(tǒng)一平臺(tái)成為可能。以省為單位統(tǒng)籌實(shí)施政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，能在統(tǒng)籌集約降本增增效和兼顧地方特點(diǎn)兩方面取得平衡。2022年國(guó)務(wù)院發(fā)布的14號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出，各地區(qū)按照省級(jí)統(tǒng)籌原則開展政務(wù)云建設(shè)，集約提供政務(wù)云服務(wù)。政務(wù)云建設(shè)從IasS開始，逐步深入到應(yīng)用方面。目前，全國(guó)已有上海、廣東、浙江、貴州等16個(gè)省成立了數(shù)字政府平臺(tái)公司，這些公司將會(huì)成為各省政務(wù)云建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主力軍。

二、從項(xiàng)目交付轉(zhuǎn)為購(gòu)買服務(wù)會(huì)成為長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)。各級(jí)地方政府是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的主體，然而，近年來(lái)地方政府的債務(wù)問(wèn)題日益凸顯，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型面臨著結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性的財(cái)政資金短缺。同時(shí)，人們對(duì)一些政務(wù)信息化項(xiàng)目交付后使用難、運(yùn)維難、不能持續(xù)發(fā)揮效用的問(wèn)題認(rèn)識(shí)益發(fā)清楚。為平滑財(cái)政支出和提升使用效果，購(gòu)買服務(wù)會(huì)成為越來(lái)越多的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的新選擇。

三、數(shù)據(jù)治理將成為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要組成和基本要求。數(shù)據(jù)成為第五大生產(chǎn)要素已成為社會(huì)共識(shí)，而政務(wù)活動(dòng)是數(shù)據(jù)的重要來(lái)源。由于整個(gè)國(guó)家的政府組織隸屬于中央政府這個(gè)唯一主體，政務(wù)數(shù)據(jù)天生具有權(quán)威性、完備性的特點(diǎn)，它在大數(shù)據(jù)時(shí)代具有獨(dú)特的地位。數(shù)據(jù)既是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的成果，反過(guò)來(lái)也能應(yīng)用于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞反映了政府治理的水平，也影響利用政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行輔助決策的準(zhǔn)確性。所以，在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展進(jìn)程中，數(shù)據(jù)治理將會(huì)占據(jù)越來(lái)越重要的地位。