方案背景

為深入貫徹國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》國發(fā)〔2022〕14號文件精神，加快推進數(shù)字機關(guān)建設(shè)，提升政務(wù)運行效能。各地方政府圍繞“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，城市管理一網(wǎng)統(tǒng)管，機關(guān)運行一網(wǎng)協(xié)同”陸續(xù)構(gòu)建數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃。多年來黨政內(nèi)部系統(tǒng)建設(shè)眾多，同場景下多系統(tǒng)運行，信息壁壘與孤島仍然存在，在這樣的政策背景和黨政機關(guān)應(yīng)用需求下，致遠互聯(lián)基于信創(chuàng)環(huán)境推出面向黨政機關(guān)內(nèi)部的一網(wǎng)協(xié)同解決方案，從分散到集中的解決政府效率問題，提高政府機關(guān)運行效能。

方案簡介

“一網(wǎng)協(xié)同”作為數(shù)字政府三個核心組成之一，本方案充分借鑒政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)經(jīng)驗，主要面向政府內(nèi)部工作人員，通過“一件事匯聚，多場景融合，多系統(tǒng)認證”，將同類場景應(yīng)用進行一網(wǎng)連接，構(gòu)建“一網(wǎng)協(xié)同”底層服務(wù)，依托電子政務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)政府工作運行“一張網(wǎng)”，辦好“一件事”，政府工作人員“最多跑一次”，打造高頻事項“一件事”的一鏈應(yīng)用、基層數(shù)據(jù)“最多報一次”和重點領(lǐng)域跨層級、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，形成地方黨政各級機關(guān)核心業(yè)務(wù)全覆蓋、橫向縱向全貫通的全方位數(shù)字化協(xié)同工作體系。

方案作用

方案能夠驅(qū)動數(shù)字政府建設(shè)，助力打造效能型、服務(wù)型政府，聚焦推動機關(guān)事項流程優(yōu)化再造，實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部辦事清單化管理。通過一站式工作門戶，實現(xiàn)政府內(nèi)部各類事項的在線提交與審批，所有事項“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”，為基層減負，提高各級黨政機關(guān)跨層級、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同聯(lián)動能力。

方案架構(gòu)

圖一網(wǎng)協(xié)同方案架構(gòu)圖

核心內(nèi)容

最多跑一次系統(tǒng)

方案圍繞“機關(guān)內(nèi)部一件事”改革為主線，以政府工作事項梳理為工作藍圖，打造機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次系統(tǒng)”。系統(tǒng)包含辦事門戶、事項中心、統(tǒng)一事項配置、高頻事項，辦事指南維護等核心功能，實現(xiàn)政府流程的重塑與再造，積極探索政府工作機制，充分梳理政府工作事項清單，構(gòu)建政府協(xié)同事務(wù)治理新機制，加速政府?dāng)?shù)字化進程，為政府治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化提供重要的數(shù)字化工具支撐。

圖機關(guān)內(nèi)部最多跑一次

最多報一次系統(tǒng)

最多報一次系統(tǒng)定位服務(wù)國家的基層減負政策落實，即基層數(shù)據(jù)上報達到最多報一次效果，建設(shè)內(nèi)容包含報一次門戶、一網(wǎng)填報清單管理、基層數(shù)據(jù)填報管理、數(shù)據(jù)上報資源庫、考核評價管理、任務(wù)判重等。系統(tǒng)通過構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)報送清單和數(shù)據(jù)上報清單，構(gòu)建出政府“一張表”工作場景，讓基層減負工作“看得見、摸得著、辦得了”，進一步提升基層工作效能。

圖機關(guān)內(nèi)部最多報一次

整合連接一張網(wǎng)

系統(tǒng)能夠基于政府現(xiàn)有的應(yīng)用接入平臺或致遠提供的開放互聯(lián)平臺，構(gòu)建面向政府工作人員的“一網(wǎng)、一次、一門”的應(yīng)用效果?！罢稀睂F(xiàn)有已建、將建的政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的用戶、組織、角色、數(shù)據(jù)、資源實現(xiàn)整合，“連接”強調(diào)跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的資源、組織機構(gòu)、數(shù)據(jù)的連接能力，實現(xiàn)系統(tǒng)之間的有效交換和共享。整合連接一張網(wǎng)依托平臺集成能力，讓黨政機關(guān)各系統(tǒng)可以集成接入，實現(xiàn)政府工作人員“一號通用統(tǒng)入口、一端通辦優(yōu)服務(wù)”。

圖集成交換圖

效能分析一張圖

建立政府“效能分析一張圖”，動態(tài)采集、動態(tài)分析、動態(tài)監(jiān)管，分析流轉(zhuǎn)過程中影響政府運行工作效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基于分析形成政府流程優(yōu)化及治理報告，作為政府的一面鏡子，對政府機關(guān)內(nèi)部辦公效能進行透視和反映。系統(tǒng)可以根據(jù)用戶需求進行定制設(shè)計，涵蓋政府運行效能、執(zhí)行效能、審批效能、服務(wù)效能和監(jiān)管效能等五大分析主題。

圖一網(wǎng)協(xié)同綜合決策大屏

機關(guān)應(yīng)用一商城

以“信創(chuàng)+低代碼平臺”技術(shù)為核心，通過對政府共性辦公需求分析，打造黨政機關(guān)共性辦公應(yīng)用，降低政府采購成本，構(gòu)建黨政機關(guān)應(yīng)用統(tǒng)一商城，各級黨政機關(guān)可以按需訂閱，隨需定制。各政府部門可以根據(jù)自身需求，自行搭建所需的平臺或系統(tǒng)，形成滿足政府全局應(yīng)用的一網(wǎng)協(xié)同共性辦公平臺。

圖機關(guān)共性應(yīng)用

方案價值

1、一網(wǎng)連接，打造政府一站式應(yīng)用

方案主要解決各級政府部門協(xié)同事項連接，覆蓋電子公文、議案建議、政協(xié)提案、督查督辦等政府內(nèi)部工作場景。通過梳理政府各類政務(wù)辦公系統(tǒng)及政府工作事項，實現(xiàn)公務(wù)員一個電腦工作終端、一個移動手機端多套系統(tǒng)的無縫連接使用，實現(xiàn)統(tǒng)一待辦、統(tǒng)一消息、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一入口，借助系統(tǒng)資源控制、組織機構(gòu)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)交換等能力，構(gòu)建出地區(qū)互通的協(xié)同工作大平臺。

2、內(nèi)外銜接，事項辦理提速增效

依托方案內(nèi)外互通機制、事項對接機制，可以將外部審批事項轉(zhuǎn)內(nèi)部審批。通過工作流驅(qū)動機制，合理設(shè)定事項轉(zhuǎn)辦后的合并、分支和判斷，通過靈活的表單技術(shù)，將各部門行使職能及審批內(nèi)容進行區(qū)隔。既保證審批效率，又具備相對完備的事項權(quán)限控制，真正實現(xiàn)一件事一次辦的升級改造。

3、智能填報，為基層高質(zhì)量落實減負增效

方案將任務(wù)管理與督查督辦機制相結(jié)合，個性化建立具有各類數(shù)據(jù)標(biāo)簽的政府內(nèi)部數(shù)據(jù)資源庫。依托任務(wù)調(diào)度機制，實現(xiàn)任務(wù)布置查重，一次填報多部門使用。針對特定任務(wù)，反饋突出問題，全面提升行政效能，為基層減負。

4、創(chuàng)新改革，助力政府內(nèi)部“一件事一次辦”升級

方案圍繞機關(guān)效能改革，通過對政府內(nèi)部各事項流程節(jié)點的處理效率分析，提供辦公效率大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，作為改進和優(yōu)化措施制定及領(lǐng)導(dǎo)決策的工具，輔助政府機關(guān)針對性地制定改進措施并有效落地，助力政府機關(guān)單位工作和辦公效率不斷提高。

5、商城模式，匯聚黨政機關(guān)共性辦公應(yīng)用

方案借助低代碼平臺，將政府創(chuàng)新應(yīng)用、共性應(yīng)用進行搭建，彌補專業(yè)軟件不能實現(xiàn)的數(shù)字化建設(shè)空白。搭建功能可以進行細致切分，根據(jù)各級政府需要按需訂閱，共性應(yīng)用沉淀的應(yīng)用資產(chǎn)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)都屬于各級政府，進而達到數(shù)字化應(yīng)用集約化建設(shè)目標(biāo)，降低政府?dāng)?shù)字化項目總投資成本。

案例鑒證

北京市人民政府

北京市人民政府借助“京辦”項目打造北京市黨政機關(guān)一網(wǎng)協(xié)同智慧運行。項目從2021年12月6日啟動建設(shè)，定位是面向全市政務(wù)工作場景，覆蓋市、區(qū)、街、居四級的統(tǒng)一基礎(chǔ)協(xié)同辦公平臺，是政務(wù)辦公的統(tǒng)一入口，聚焦實現(xiàn)政務(wù)場景中上傳下達更暢通、業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同更高效?！熬┺k”自2022年4月開始推廣，截至目前，已覆蓋全市“16+1”區(qū)，65個市級部門，注冊人數(shù)超過40萬。

“京辦”通過核心能力、基礎(chǔ)能力、接入能力為政務(wù)辦公提供安全、高效的服務(wù)?！熬┺k”作為“三京”重要組成部分，未來將實現(xiàn)與京通、京智的互通與聯(lián)動。

經(jīng)過與用戶多次論證，“京辦”整體應(yīng)用采用“原子級”切分應(yīng)用，對整體辦公平臺進行“解藕式”重構(gòu)，即從傳統(tǒng)的平臺設(shè)定用戶權(quán)限機制，到用戶自行訂閱所需模塊的方式轉(zhuǎn)變，全面提升用戶的應(yīng)用感受和選擇靈活度。通過對一網(wǎng)協(xié)同場景的充分論證，將公文、會議、事務(wù)、信息、四個核心場景作為市、區(qū)、街、居四級貫通的重要應(yīng)用，打造基于“京辦”平臺的一件事一鏈應(yīng)用，實現(xiàn)高效便捷的從市兩辦、到區(qū)兩辦、到街道及社區(qū)居委會的一鍵送達。

武漢市人民政府

武漢市人民政府基于“集約化、協(xié)同化、移動化、實用化、安全可控”原則，建設(shè)全市統(tǒng)一的電子公文一網(wǎng)協(xié)同場景，完善辦文、辦會、辦事等應(yīng)用，逐步構(gòu)建數(shù)字政府協(xié)同辦公平臺，打造武漢全市政務(wù)運行樞紐，實現(xiàn)“政務(wù)協(xié)同全市一盤棋”，避免財政資金重復(fù)投資，實現(xiàn)全市辦文協(xié)同化、公文交換普適化、公文業(yè)務(wù)移動化和協(xié)同工作一體化的建設(shè)目標(biāo)。

平臺在武漢市一網(wǎng)協(xié)同專班的指導(dǎo)下，實現(xiàn)全市辦文協(xié)同化、公文交換普適化、公文業(yè)務(wù)移動化、全市組織同步化、協(xié)同工作一體化，滿足一網(wǎng)協(xié)同基礎(chǔ)平臺基架需求，實現(xiàn)全市政務(wù)一盤棋，打造一體化政務(wù)協(xié)同平臺。

平臺以政務(wù)辦公的文會事為核心，并搭載門戶管理、知識庫、文化建設(shè)、后勤管理等模塊，從而構(gòu)建完整的協(xié)同辦公集約化平臺，深入適配用戶政務(wù)辦公真實場景，構(gòu)建少跑動、少等待、少浪費的政務(wù)辦公新格局。

齊齊哈爾市人民政府

項目主要圍繞政府管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)型，利用信息技術(shù)優(yōu)化運行流程、鏈條和規(guī)則，以數(shù)據(jù)要素為核心多元驅(qū)動黨政機關(guān)協(xié)同高效運行，完成黨政機關(guān)協(xié)同平臺建設(shè)，建設(shè)全市統(tǒng)一的“橫向到邊、縱向到底”的市縣鄉(xiāng)村四級“鶴政在線”移動政務(wù)門戶，推動機關(guān)內(nèi)部事項“最多跑一次”、機關(guān)內(nèi)部事務(wù)“最多報一次”，實現(xiàn)行政權(quán)力全業(yè)務(wù)入網(wǎng)、軌跡全過程管理和全方位監(jiān)督，加快推進各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位向辦公數(shù)字化、服務(wù)智能化轉(zhuǎn)型升級。

項目主要建設(shè)內(nèi)容包括四大部分：

黨政統(tǒng)一辦公平臺：齊齊哈爾一網(wǎng)協(xié)同系統(tǒng)基于模塊化設(shè)計，主要實現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用和系統(tǒng)集成二大部分，業(yè)務(wù)應(yīng)用部分包含:組織機構(gòu)管理、公文交換、公文處理、流程管理、文檔管理、會議管理、督查督辦等功能并實現(xiàn)移動辦公；系統(tǒng)集成主要提供相應(yīng)集成平臺，用以實現(xiàn)多業(yè)務(wù)協(xié)同的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，移動端數(shù)據(jù)和電腦端數(shù)據(jù)同步實時同步。

移動辦公統(tǒng)一入口“鶴政在線”：將為市政府搭建統(tǒng)一移動辦公平臺“鶴城在線”，實現(xiàn)簡單、高效、跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)和安全的協(xié)作模式。

最多跑一次系統(tǒng)：機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”系統(tǒng)實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部事項配置、流轉(zhuǎn)、監(jiān)控、管理等全過程一體化的在線服務(wù)系統(tǒng)?？扇媸崂睃h政機關(guān)內(nèi)部各類跨部門、跨層級事項，實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部運行流程再造，構(gòu)建規(guī)范化、標(biāo)準化的內(nèi)部事項運轉(zhuǎn)體系，全面提升辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

最多報一次系統(tǒng)：機關(guān)內(nèi)部“最多報一次”系統(tǒng)實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部工作任務(wù)上報、流轉(zhuǎn)、審核、監(jiān)控、資產(chǎn)沉淀等全過程一體化的在線服務(wù)系統(tǒng)?？扇媸崂睃h政機關(guān)內(nèi)部各類跨部門、跨層級任務(wù)材料，通過上報流程優(yōu)化設(shè)計及上報指南要素的完善，實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部任務(wù)上報流程再造，構(gòu)建規(guī)范化、標(biāo)準化的內(nèi)部任務(wù)上報運轉(zhuǎn)體系，全面提升任務(wù)上報效率。